新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》于2014年4月24日經(jīng)十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過，將于2015年1月1日正式實(shí)施。為做好《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》宣傳工作，讓全社會知曉其主要內(nèi)容，為實(shí)施該法奠定基礎(chǔ)，自治區(qū)環(huán)保廳對其進(jìn)行了解讀，形成了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》解讀（綜合篇、政府篇、企業(yè)篇、公眾篇），現(xiàn)與讀者共享。
新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》于2014年4月24日經(jīng)十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過，將于2015年1月1日正式實(shí)施。這部被稱為“史上最嚴(yán)”的環(huán)境保護(hù)法律著重解決了當(dāng)前環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的共性問題和突出問題，更新了環(huán)境保護(hù)理念，完善了環(huán)境保護(hù)基本制度，強(qiáng)化了政府和企業(yè)的環(huán)保責(zé)任，明確了公民的環(huán)保義務(wù)，加強(qiáng)了農(nóng)村污染防治工作，加大了對企業(yè)違法排污的處罰力度，規(guī)定了公眾對環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，回應(yīng)了公眾對環(huán)境問題的關(guān)切，為公眾有序參與環(huán)境保護(hù)提供了法治渠道。新《環(huán)保法》的出臺，對于保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，都具有十分重要的意義。
明確生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的理念
黨的十八大報告提出建設(shè)生態(tài)文明，要求樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。生態(tài)文明順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開資源環(huán)境等生產(chǎn)要素的有力保障，只有尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，才能有效地維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的平衡，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)在良性循環(huán)下，源源不斷地獲得資源環(huán)境的有效供給，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，新《環(huán)保法》第一條立法宗旨中明確了要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，并在具體制度中體現(xiàn)這一內(nèi)容。
保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策
基本國策是影響國家發(fā)展的全局性、長期性和決定性的基本準(zhǔn)則。目前有四部法律分別將計(jì)劃生育、男女平等、節(jié)約資源、保護(hù)耕地等明確為基本國策。本次環(huán)境保護(hù)法修改明確了保護(hù)環(huán)境的基本國策。第一次正式文件提出保護(hù)環(huán)境國策是1990年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》，在此之前的1983年，時任國務(wù)院副總理的李鵬在全國環(huán)境保護(hù)大會上講話中提出了環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)基本國策。黨的十八大報告進(jìn)一步提出堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。此次將保護(hù)環(huán)境作為基本國策寫入環(huán)境保護(hù)法，是根據(jù)十八大報告精神和我國面臨嚴(yán)峻環(huán)境形勢，進(jìn)一步提高全社會的環(huán)境保護(hù)意識，并以此影響相關(guān)法律、法規(guī)和政策制定，在發(fā)展中考慮環(huán)境因素，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)
首先，離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展講環(huán)境保護(hù)，無異于緣木求魚。我國目前仍處于社會主義初級階段，發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍是第一要務(wù)，只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)，人民幸福安康，因此解決環(huán)境問題，不能離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次離開環(huán)境保護(hù)談經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無異于竭澤而漁。環(huán)境問題產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)活動索取資源的速度超過了資源本身及其替代品的再生速度，產(chǎn)生于向環(huán)境排放廢物的數(shù)量超過環(huán)境的自凈能力，只重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不講環(huán)境保護(hù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就難以持續(xù)。中央提出推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，反映了我們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的新認(rèn)識。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。我們要加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，更多地依靠節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。從“環(huán)境保護(hù)工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)”到“使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”，反映了發(fā)展理念的變化
首次明確“保護(hù)優(yōu)先”
長期以來，隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，由于沒有強(qiáng)有力的法律約束，這條底線并沒有被很好地守住，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線面臨被突破境地。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》及時從立法角度對生態(tài)保護(hù)紅線予以明確，從法律制度上為我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)建立了最后一道“保護(hù)門”，生態(tài)保護(hù)“高壓線”也真正有了威懾力，將有力保障生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展。新《環(huán)保法》第5條明確規(guī)定了“保護(hù)優(yōu)先”的原則。環(huán)境保護(hù)由上世紀(jì)70年代的末端治理，到80年代的防治結(jié)合，到90年代的過程控制，再到現(xiàn)在的保護(hù)優(yōu)先，這是第一次將環(huán)境保護(hù)置于優(yōu)先位置，是環(huán)保理念上的一次突破。
為確�！氨Ｗo(hù)優(yōu)先”原則落到實(shí)處，法律作了一些制度上的安排和創(chuàng)新，如第14條規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見。再如第二十九條規(guī)定國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。這都體現(xiàn)了保護(hù)優(yōu)先的原則。
呵護(hù)公眾健康
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，說到底也是為了保障人體健康，維護(hù)公民享有適合安全健康生活的環(huán)境權(quán)、不受環(huán)境公害侵犯權(quán)。新《環(huán)保法》首次將“保障公眾健康”寫入第1條立法宗旨中，這是立法以人為本理念的體現(xiàn)。此外第39條規(guī)定，國家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度；鼓勵和組織開展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境有關(guān)的疾病。以前環(huán)境影響評價只評價對植物生長有沒有危害。而很多污染企業(yè)在倒閉多年后才逐漸顯現(xiàn)對人體健康的危害，而當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門當(dāng)年的環(huán)評報告顯示企業(yè)嚴(yán)格達(dá)標(biāo)排放。
完善環(huán)境監(jiān)測制度
環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理和污染治理的基礎(chǔ)性工作。在實(shí)際工作中，各政府部門和行業(yè)按照職能分工，在各領(lǐng)域開展環(huán)境監(jiān)測工作，如國土資源部門開展地下水水質(zhì)監(jiān)測，水利部門開展地表水水質(zhì)監(jiān)測，海洋部門開展海水水質(zhì)監(jiān)測，氣象部門開展酸雨監(jiān)測，冶金、鋼鐵、化工等行業(yè)開展相關(guān)污染源監(jiān)測。實(shí)踐中環(huán)境監(jiān)測存在以下問題：一是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；二是監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和評價方式不統(tǒng)一，導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致；三是監(jiān)測信息發(fā)布不一致，各部門之間沒有實(shí)現(xiàn)信息共享，信息發(fā)布渠道過多，導(dǎo)致監(jiān)測信息矛盾。此外，有的監(jiān)測機(jī)構(gòu)存在數(shù)據(jù)造假的情況，導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真，這些都給環(huán)境管理帶來困難。因此，新《環(huán)保法》第17條作了如下規(guī)定：一是強(qiáng)調(diào)了建立環(huán)境信息共享機(jī)制；二是要求有關(guān)行業(yè)、專業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點(diǎn)）的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范；三是明確監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測設(shè)備，遵守監(jiān)測規(guī)范；四是監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日
環(huán)境保護(hù)離不開公眾參與，縱觀發(fā)達(dá)國家的環(huán)保歷程，政府、企業(yè)和公眾，始終是環(huán)境保護(hù)的三大支柱。新的《環(huán)保法》增加環(huán)境日的規(guī)定，將聯(lián)合國大會確定的世界環(huán)境日寫入本法，規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日。
為進(jìn)一步提高公民環(huán)保意識，新法增加規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)采用低碳節(jié)儉的生活方式。同時，增加規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，配合實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，按照規(guī)定對生活廢棄物進(jìn)行分類放置，減少日常生活對環(huán)境造成的損害。
新《環(huán)保法》第9條規(guī)各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護(hù)志愿者開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識的宣傳，營造保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)知識納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)青少年的環(huán)境保護(hù)意識。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識的宣傳，對環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督管理責(zé)任
新《環(huán)保法》調(diào)整篇章結(jié)構(gòu)，突出強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任、監(jiān)督和法律責(zé)任�，F(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法關(guān)于政府責(zé)任僅有一條原則性規(guī)定，新法將其擴(kuò)展增加為“監(jiān)督管理”一章，強(qiáng)化監(jiān)督管理措施，進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級人民政府對環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。第6條規(guī)定地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，第28條規(guī)定未達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域的有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)制定限制達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并采取措施按期達(dá)標(biāo)�！�
在政府對排污單位的監(jiān)督方面，針對當(dāng)前環(huán)境設(shè)施不依法正常運(yùn)行、監(jiān)測記錄不準(zhǔn)確等比較突出的問題，新法增加了現(xiàn)場檢查的具體內(nèi)容。
在上級政府機(jī)關(guān)對下級政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督方面，加強(qiáng)了地方政府對環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。同時，增加規(guī)定了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，并規(guī)定了上級政府及主管部門對下級部門或工作人員工作監(jiān)督的責(zé)任。
沒有進(jìn)行環(huán)評的項(xiàng)目不得開工
環(huán)評的目的是要預(yù)防或者減輕擬建項(xiàng)目的不良環(huán)境影響，而在建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)開始施工才補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)的情形下，對環(huán)境的影響已經(jīng)形成事實(shí)，環(huán)評失去了事先預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的作用。對此，新《環(huán)保法》作了如下修改：一是為了與環(huán)境影響評價法相銜接，在第17條增加了編制開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，明確未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)；二是第61條規(guī)定建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，可以責(zé)令恢復(fù)原狀；三是對建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的，可以行政拘留；五是針對環(huán)境保護(hù)部提出明確對制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策也要進(jìn)行環(huán)境影響評價的建議，第14條規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見。
按照上述規(guī)定，將不再存在補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)一說，同時在政策環(huán)評、未批先建查處、環(huán)評機(jī)構(gòu)責(zé)任追究等方面有了新的突破，賦予了環(huán)保部門更大的權(quán)力，是環(huán)保法治建設(shè)的新里程碑，也為環(huán)評管理轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)大的法律武器。
重點(diǎn)污染物排放將總量控制
重點(diǎn)污染物總量控制是通過向一定地區(qū)和排污單位分配特定污染物排放量指標(biāo)，將該地區(qū)和單位的特定污染物數(shù)量控制在規(guī)定的限度內(nèi)的污染控制方式和制度。從理論上說，國家確定了污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，排污單位符合排污標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)當(dāng)能夠合法排污。但由于經(jīng)濟(jì)增速過快等原因，導(dǎo)致僅僅按照排污標(biāo)準(zhǔn)仍不能控制污染物的排放總量的增長，達(dá)到改善環(huán)境的目標(biāo)。所以新《環(huán)保法》第44條增加規(guī)定國家實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。明確重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)由國務(wù)院下達(dá)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實(shí)。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。對超過國家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件。實(shí)踐證明，區(qū)域限批對地方政府推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)作用比較明顯。
排污須取得許可證
排污許可制度是需要向環(huán)境排放特定污染物的單位或者個人，必須事先向環(huán)境保護(hù)部門申請?jiān)S可，經(jīng)批準(zhǔn)后才能排放污染物。新《環(huán)保法》第45條規(guī)定，國家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度；實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證載明的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。第63條規(guī)定違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還給予行政拘留。由于排污許可事關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和企業(yè)的存亡，必須慎重，所以修訂后的環(huán)境保護(hù)法明確由法律規(guī)定在哪些領(lǐng)域?qū)嵤┡盼墼S可制度，行政法規(guī)、地方性法規(guī)都不能規(guī)定。
劃定生態(tài)紅線保護(hù)環(huán)境敏感區(qū)
生態(tài)紅線是指對維護(hù)國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義、必須實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)的國土空間及其界限。新《環(huán)保法》第29條明確規(guī)定：國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。這樣就明確了生態(tài)紅線的區(qū)域范圍。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部的有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)分為在禁止開發(fā)區(qū)域的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和在限制開發(fā)區(qū)域的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)域的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是指代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種天然集中分布地、有特殊價值的自然遺跡所在地和文化遺址等禁止進(jìn)行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的區(qū)域；限制開發(fā)區(qū)域的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是指生態(tài)系統(tǒng)十分重要、關(guān)系全國或較大范圍區(qū)域的生態(tài)安全，目前生態(tài)系統(tǒng)有所退化，需要限制大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的區(qū)域。生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)主要包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本草原、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、天然林、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區(qū)、重要水生生物自然產(chǎn)卵及索餌場、越冬場和洄游場、天然漁場、資源性缺水地區(qū)、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、封閉及半封閉海域、富營養(yǎng)化水域；以及居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域，文物保護(hù)單位，具有特殊歷史、文化、科學(xué)、民族意義的保護(hù)地。國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)實(shí)行分類管理，嚴(yán)格保護(hù)。
提高服務(wù)水平推動農(nóng)村治理
新的《環(huán)保法》針對目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染問題嚴(yán)重的情況，進(jìn)一步強(qiáng)化對農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)：一是增加規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)“促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)新技術(shù)的使用，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測預(yù)警，統(tǒng)籌有關(guān)部門采取措施”，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。二是增加規(guī)定“縣、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治�！比且�(guī)定“施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品及進(jìn)行灌溉，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止重金屬及其他有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境。”四是規(guī)定畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、定點(diǎn)屠宰企業(yè)應(yīng)“采取措施，對畜禽糞便、尸體、污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境�！蔽迨窃黾右�(guī)定“縣級人民政府負(fù)責(zé)組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作�！�
明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度
現(xiàn)行《環(huán)保法》未規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度。為傾聽民眾呼聲，充分反映民意，同時防止訴訟主體范圍太大引發(fā)濫訴，新《環(huán)保法》第58條規(guī)定：對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的相關(guān)社會組織，和專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的社會組織，可以向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。同時規(guī)定，提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取利益。建立環(huán)境公益訴訟制度，主要的目的不是通過訴訟解決環(huán)保問題，而是增加公眾監(jiān)督的手段和途徑。通過公益訴訟，一方面加大了對企業(yè)的監(jiān)督，加大了對政府環(huán)保責(zé)任的監(jiān)督，另一方面，對全民也是一個法制宣傳。
“按日計(jì)罰”加大違法成本
近年來國家環(huán)境立法數(shù)量不少，但環(huán)境質(zhì)量越來越差，一個很重要的原因是“守法成本高，違法成本低”。因此，加大懲治力度，解決違法成本低的問題就成為新《環(huán)保法》立法重點(diǎn)之一。新《環(huán)保法》規(guī)定了按日計(jì)罰制度，第59條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。規(guī)定罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。
除“按日計(jì)罰”外，第54條規(guī)定縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。第60條規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。此外，還將對偽造數(shù)據(jù)和偷排漏排等行為責(zé)任人進(jìn)行拘留，并且賦予環(huán)保部門查封扣押等權(quán)利。
情節(jié)嚴(yán)重者將被行政拘留
新《環(huán)保法》針對目前環(huán)保領(lǐng)域“違法成本低、守法成本高”的問題突出，進(jìn)一步加大對違法行為的處罰力度。新《環(huán)保法》第63條規(guī)定，違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的，或者通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。此外，違法排放污染物，構(gòu)成犯罪的，還要依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
當(dāng)前，西藏生態(tài)安全屏障和美麗西藏建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)，自治區(qū)將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為底線、紅線、高壓線，這與此次新《環(huán)保法》出臺的意義不謀而合。新環(huán)保法的頒布實(shí)施，各地政府對環(huán)保將負(fù)有更加明確的監(jiān)督管理責(zé)任；第三方環(huán)評和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的責(zé)任得以規(guī)范；企業(yè)污染防治的責(zé)任更加強(qiáng)化，面對法律制裁，企業(yè)污染的沖動將得到有效抑制。讓我們攜手起來，認(rèn)真貫徹落實(shí)新《環(huán)保法》，為構(gòu)建西藏生態(tài)安全屏障、推進(jìn)美麗西藏建設(shè)，確保西藏生態(tài)環(huán)境良好而努力。
